Pentru Justiția din România, la fel ca pentru toate celelalte domenii de activitate, anul 2021 a fost cel de al doilea an consecutiv desfășurat sub semnul pandemiei de COVID-19, motiv pentru care s-a impus aplicarea în continuare a măsurilor administrative adoptate la nivel național, local ori la nivelul fiecărei instanțe, în funcție de situația sa concretă, în scopul reducerii riscului de răspândire a cazurilor de infectare cu virusul SARS-COV-2.
Măsurile organizatorice impuse de contextul pandemic actual, creșterea numărului de dosare de soluționat, fluctuația de personal și neocuparea integrală a posturilor de judecător au constituit principalele dificultăți cu care instanțele din Sălaj s-au confruntat pe parcursul anului 2021 și care au influențat negativ indicatorii de eficiență în raport de care se măsoară performanțele unei instanțe în decursul unui an calendaristic.
Deficiența majoră în activitatea instanțelor rămâne însă, și pentru anul 2021, deficitul de personal și neadaptarea schemei de personal nevoilor actuale pentru fiecare instanță. Atât în cazul Tribunalului Sălaj, cât și în cel al instanțelor locale arondate acestuia s-a menținut și pe parcursul anului 2021 un număr semnificativ de posturi de judecător vacante, fie și numai temporar, situație care s-a reflectat în mod negativ în activitatea desfășurată, prin creșterea încărcăturii efective a numărului de dosare pe judecător, prin imposibilitatea realizării unei specializări efective a judecătorilor, cel puțin pe materiile de bază, civil și penal, prin scăderea unora dintre indicatorii de eficiență, precum și, uneori, prin scăderea calității hotărârilor judecătorești.
În privința personalului auxiliar de specialitate, neadaptarea schemei de personal nevoilor instanțelor a impus pe tot parcursul anului măsuri de alocare a grefierilor de la o instanță la alta, prin delegări și detașări.
Pe plan legislativ nu au fost adoptate acte normative cu impact semnificativ asupra activității de judecată. Semnalăm, totuși, adoptarea Legii nr. 192/2021 privind unele măsuri temporare referitoare la concursul de admitere la Institutul Naţional al Magistraturii, formarea profesională iniţială a judecătorilor şi procurorilor, examenul de absolvire a Institutului Naţional al Magistraturii, stagiul şi examenul de capacitate al judecătorilor şi procurorilor stagiari, precum şi la concursul de admitere în magistratură și a Legii nr. 313/2021 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 303/2004 privind statutul judecătorilor şi procurorilor, acte normative prin care s-a creat cadrul legal necesar pentru desfășurarea tuturor procedurilor de recrutare a magistraților, în vederea rezolvării situație îngrijorătoare cu care se confruntă în ultimii ani sistemul judiciar din România, și anume cea a numărului mare de locuri vacante de judecători de la nivelul tuturor instanțelor, indiferent de gradul lor de jurisdicție.
De asemenea, este de așteptat că va avea un impact pozitiv asupra echilibrării volumului de activitate al instanțelor locale modificarea circumscripțiilor teritoriale ale judecătoriilor dispusă prin Hotărârea C.S.M. nr. 102/2021, prin care două din comunele județului, respectiv Mirșid și Românași, au trecut din circumscripția teritorială a Judecătoriei Jibou, în cea a Judecătoriei Zalău.
În acest context, rezultatele obținute pe parcursul anului 2021 de către Tribunalul Sălaj și judecătoriile arondate acestuia, ce urmează a fi expuse, într-o manieră sintetică, în prezentul raport de bilanț, constituie premisa necesară pentru identificarea eventualelor vulnerabilități în organizarea instanțelor din Sălaj și în modalitatea de înfăptuirea în cadrul acestora a actului de justiție, pentru stabilirea obiectivelor de atins pentru anul 2022 și găsirea celor mai bune măsuri în vederea realizării lor.
I. DATE STATISTICE PRIVIND ACTIVITATEA INSTANŢEI JUDECĂTOREŞTI
I.1. VOLUMUL DE ACTIVITATE

VOLUMUL TOTAL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI SĂLAJ
Tribunalul Sălaj, ca instanță de sine stătătoare, a avut de soluţionat în cursul anului 2021 un număr total de 4.280 dosare, înregistrându-se o creştere cu 643 dosare faţă de anul 2020, când numărul dosarelor de soluționat a fost de 3.637 dosare, rezultând un procent de creștere de 17,68%, iar în raport cu anul 2019, pentru care dosarele de soluționat au fost în număr de 4.173, procentul de creștere este de 2,56% (107 dosare în plus).
Din cele 4.280 dosare de soluţionat în anul 2021, 3.198 dosare sunt intrate în cursul anului de referinţă, cu 456 mai mult faţă de anul 2020, când numărul dosarelor intrate au fost de 2.742, procentul de creştere fiind de 16,63%. În raport de anul 2019, când au fost 3.177 dosare, numărul dosarelor nou înregistrate este în creştere cu 21 dosare, procentual cu 0,66%.
În anul 2021 Tribunalul Sălaj a soluţionat un număr de 3.041 dosare, în creştere faţă de anul 2020, când a soluţionat un număr de 2.617 dosare, creşterea fiind cu 424 dosare, procentual 16,20%, și cu 276 dosare mai puțin față de anul 2019, când s-a soluţionat un număr de 3.317 dosare, procentul de scădere fiind de 8,32%. La sfârşitul anului 2021 stocul de dosare a fost de 1.239 dosare, cu 219 dosare mai mult faţă de anul 2020, când acest stoc a fost de 1.020 dosare, procentual cu 21,47% mai mare, şi cu 383 dosare mai mult faţă de anul 2019, când acest stoc a fost de 856 dosare, procentual înregistrându-se o creştere de 44,74%.

VOLUMUL TOTAL DE ACTIVITATE
LA NIVELUL JUDECĂTORIILOR
Judecătoriile din circumscripţia Tribunalului Sălaj au avut de soluţionat în anul 2021 un număr de 17.147 dosare, mai mult cu 144 dosar faţă de anul 2020, când au fost 17.003 dosare, şi cu 145 mai mult față de anul 2019 când au fost 17.002 dosare, creşterea procentuală fiind de 0,85% atât față de anul 2020, cât și faţă de anul 2019.
Evoluţia volumului de activitate defalcată pe instanţe se prezintă astfel:
Instanţa Anul Stoc
anterior Intrate în cursul anului Total
volum de soluţionat Soluţionate Suspendate Stoc dosare
Judecătoria ZALĂU 2021 1.957 5.073 7.030 5.424 116 1.606
2020 1.875 5.127 7.002 5.086 129 1.916
2019 1.607 5.644 7.251 5.415 134 1.836
Judecătoria ŞIMLEU
SILVANIEI 2021 1.871 2.822 4.693 3.365 78 1.328
2020 1.941 2.878 4.819 2.954 80 1.865
2019 1.547 2.986 4.533 2.600 71 1.933
Judecătoria JIBOU 2021 1.987 3.437 5.424 3.300 78 2.124
2020 1.787 3.395 5.182 3.208 81 1.974
2019 1.794 3.424 5.218 3.440 57 1.778

Evoluţia volumului cauzelor de soluţionat şi soluţionate 2019-2021

VOLUMUL DE ACTIVITATE PE SECŢII
– SECŢIA CIVILĂ –
În anul de referinţă, la Secţia civilă, Tribunalul Sălaj a avut un volum de activitate de 3.651 dosare (2.642 dosare intrate şi 1.009 stoc din anul precedent), cu 670 dosare mai mult decât în anul 2020, când au fost 2.981 dosare, reprezentând o creştere de 22,48% şi cu 179 dosare mai mult faţă de anul 2019, când au fost 3.472 dosare, procentul de creştere fiind de 5,16%.
DISTRIBUIREA PE MATERII
A VOLUMULUI DE ACTIVITATE AL SECȚIEI CIVILE
Structura pe materii se prezintă astfel:
în materia civil s-a înregistrat în anul 2021 un volum de activitate de 1.618 dosare, cu 313 dosare mai mult decât în anul 2020, când numărul dosarelor a fost de 1.305 dosare, înregistrându-se o creştere cu 23,98%, şi cu 212 dosare mai mult faţă de anul 2019, când numărul dosarelor în materie civilă a fost de 1.406, procentul de scădere fiind de 15,08%;
în materia contencios administrativ şi fiscal, în anul 2021 s-a înregistrat un volum de activitate de 509 dosare, cu 75 dosare mai mult față de anul 2020, când volumul de activitate a fost de 434 dosare, reprezentând un coeficient de creştere de 17,28%, şi cu 297 dosare mai puţin față de anul 2019, când au fost de soluționat 806 dosare, procentul de scădere fiind de 36,85%;
în materia asigurărilor sociale, volumul de activitate în anul 2021 a fost de 163 dosare, identic cu cel al anului 2020. Faţă de anul 2019, volumul de activitate este mai mare cu 61 dosare, când au fost 102 dosare, reprezentând un coeficient de creştere de 59,80%;
în materia litigii cu profesioniştii, la Tribunalul Sălaj, în anul 2021, s-a înregistrat un volum de activitate de 154 dosare, cu 89 dosare mai mult faţă de anul 2020, când au fost 65 dosare (136,92% – procent de creştere) şi cu 46 dosare mai mult față de anul 2019, când au fost 108 de dosare (42,59% – procent de creştere);
în materia minori şi familie, volum de activitate al Secției civile în anul 2021 a fost de 319 dosare, cu 83 dosare mai mult decât în anul 2020, când au fost 236 dosare, cu un procent de creştere de 35,17%, şi cu 39 dosare mai mult faţă de anul 2019, când au fost 280 dosare, procentul de creştere fiind de 13,93%;
în materia faliment, numărul dosarelor de soluționat în 2021 a fost de 333, înregistrându-se o creştere de 21,98%, din 273 dosare câte au fost în anul 2020 (60 dosare mai mult) şi mai mult cu 1,52% (5 dosare mai mult) față de anul 2019, când au fost 328 dosare;
în materia litigii de muncă, volumul de activitate pe anul 2021 a fost de 555 dosare, cu 50 dosare mai mult față de anul 2020, când au fost 505 dosare, înregistrându-se o creştere cu 9,90% şi cu 113 dosare mai mult faţă de anul 2019, cu un procent de creştere de 25,57%, când au fost 442 dosare.
Evoluţia volumului cauzelor de soluţionat şi soluţionate de Secția civilă
2019-2021
Materia Anul Stoc
anterior Intrate în cursul anului Total
volum de soluţionat Soluţionate Stoc dosare

Civil 2021 476 1.142 1.618 1.211 407
2020 332 973 1.305 835 470
2019 354 1.052 1.406 1.075 331
Contencios administrativ şi fiscal 2021 169 340 509 362 147
2020 159 275 434 270 164
2019 110 696 806 649 157
Asigurări sociale 2021 55 108 163 104 59
2020 42 121 163 107 56
2019 42 60 102 62 40
Litigii cu profesioniştii 2021 20 134 154 110 44
2020 25 40 65 46 19
2019 25 83 108 83 25
Minori şi familie 2021 28 291 319 278 41
2020 30 206 236 208 28
2019 37 243 280 250 30

Faliment 2021 124 209 333 249 84
2020 102 171 273 188 85
2019 124 204 328 245 83
Litigii de muncă 2021 137 418 555 168 387
2020 118 387 505 369 136
2019 195 247 442 330 112

DISTRIBUIREA PE STADII PROCESUALE A VOLUMULUI DE ACTIVITATE AL SECȚIEI CIVILE A TRIBUNALULUI SĂLAJ
Diferenţiat pe stadii procesuale, situaţia se prezintă astfel:
■ în fond, volumul de activitate al secției a fost în anul 2021 de 2.087 dosare (1.504 dosare nou intrate şi 583 dosare din stoc), mai mare cu 321 dosare comparativ cu cele 1.766 dosare de soluționat în anul 2020, procentul de creştere fiind de 18,18%; comparativ cu anul 2019, volumului de activitate a fost mai redus, cu 15 dosare mai puțin, reprezentând o scădere procentuală de 0,71%;
■ în apel, Secția civilă a avut de soluţionat în anul precedent un număr de 1.508 dosare (1.093 dosare nou intrate şi 415 dosare restante), mai mult cu 343 dosare faţă de anul 2020 (29,44% – procent de creştere) şi mai mult cu 205 dosare faţă de anul 2019 (15,73% – procent de creştere);
■ în recurs s-a înregistrat un volum de activitate de 56 dosare (45 dosare nou intrate şi 11 dosare restante), înregistrându-se o creştere cu 6 dosare faţă de anul de comparaţie 2020 (procent de creştere – 12,00%) şi faţă de anul 2019, cu 11 dosare mai puţin (procent de scădere – 16,42%).

Stadiu
Procesual Anul Stoc
anterior Intrate în cursul anului Total
volum de soluţionat Soluţionate Stoc dosare

FOND 2021 583 1.504 2.087 1.306 781
2020 510 1.256 1.766 1.231 535
2019 558 1.544 2.102 1.621 481
APEL 2021 415 1.093 1.508 1.132 376
2020 286 879 1.165 757 408
2019 311 992 1.303 1.019 284
RECURS 2021 11 45 56 44 12
2020 12 38 50 35 15
2019 18 49 67 54 13

– SECŢIA PENALĂ –

Volumul de activitate al Secției penale în anul 2021 a fost de 629 dosare (556 dosare intrate şi 73 stoc din anul precedent), cu 27 dosare mai puţin față de anul 2020 când s-a înregistrat un volum de 656 dosare, reprezentând o scădere de 4,12%, şi cu 72 dosare mai puţin faţă de anul 2019, când s-a înregistrat un volum de activitate de 701 dosare, în raport cu care procentul de scădere este de 10,27%.

DISTRIBUIREA PE STADII PROCESUALE A VOLUMULUI DE ACTIVITATE AL SECȚIEI PENALE
Pe stadii procesuale, situaţia se prezintă astfel:
■ în fond, Secția penală a avut de soluționat 483 dosare (420 dosare nou intrate şi 63 dosare restante), mai mult cu 1 dosar comparativ cu anul 2020, reprezentând o creştere de 0,21%, şi cu 53 dosare mai puţin faţă de anul 2019, în raport de care proporția de scădere este de 9,89%;
■ în contestaţii, volumul de activitate a fost de 146 dosare (136 dosare nou intrate şi 10 dosare restante), mai mic cu 28 dosare comparativ cu anul 2020 (scădere de 16,09%) şi cu 19 dosare faţă de anul 2019 (scădere de 11,52%).

Stadiu
procesual Anul Stoc
anterior Intrate în cursul anului Total
volum de soluţionat Soluţionate Stoc dosare

FOND 2021 63 420 483 423 60
2020 78 404 482 430 52
2019 102 434 536 467 69
CONTESTAŢII 2021 10 136 146 136 10
2020 9 165 174 164 10
2019 7 158 165 156 9

I.2. ÎNCĂRCĂTURA PE JUDECĂTOR ŞI PE SCHEMĂ
ÎNCĂRCĂTURA PE JUDECĂTOR
LA NIVELUL TRIBUNALULUI SĂLAJ
La nivelul Tribunalului Sălaj, în anul 2021 s-a înregistrat o încărcătură medie efectivă/judecător de 479 cauze şi o încărcătură a cauzelor pe schemă de 437 dosare, în creştere față de anii anteriori, respectiv în raport de anul 2020, când s-a înregistrat o medie a cauzelor ce a revenit fiecărui judecător de 375 dosare şi o încărcătură pe schemă de 333 dosare, precum și în raport de anul 2019, când s-a înregistrat o medie a cauzelor pe judecător de 414 dosare şi o încărcătură pe schemă de 370 dosare.
Un aspect de care trebuie ţinut seama în această evaluare, îl constituie fluctuaţia care a avut loc la nivelul numărului de judecători. Astfel, din numărul total de 16 judecători prevăzut în schemă, calculul indicatorului încărcătura/judecător s-a realizat prin raportarea volumului la prezenţa efectivă a judecătorilor – de 14,6, aşa cum reiese din raportul generat de aplicaţia STATIS.

ÎNCĂRCĂTURA PE JUDECĂTOR LA NIVELUL JUDECĂTORIILOR

La Judecătoria Zalău, în anul 2021 s-a înregistrat o încărcătură medie efectivă/judecător de 764 cauze şi o încărcătură a cauzelor pe schemă de 639 dosare. Comparativ, în anul 2020 s-a înregistrat la aceeași instanță o medie a cauzelor ce a revenit fiecărui judecător de 909 dosare şi o încărcătură pe schemă de 637 dosare, iar în anul 2019 media cauzelor pe judecător a fost de 942 dosare, iar pe schemă de 659 dosare.
Din numărul total de 11 judecători prevăzut în schemă, calculul indicatorului încărcătura/judecător s-a realizat prin raportarea volumului la prezenţa efectivă a judecătorilor – de 9,2, aşa cum reiese din raportul generat de aplicaţia STATIS.
La Judecătoria Şimleu Silvaniei, în anul 2021 s-a înregistrat o încărcătură medie efectivă/judecător de 1.235 cauze şi o încărcătură a cauzelor pe schemă de 1.173 dosare, faţă de anul 2020, când s-a înregistrat o medie a cauzelor ce a revenit fiecărui judecător de 1.721 dosare şi o încărcătură pe schemă de 1.205 dosare, iar în anul 2019 s-a înregistrat o medie a cauzelor ce a revenit fiecărui judecător de 2.385 dosare şi o încărcătură pe schemă de 1.133 dosare.

Din numărul total de 4 judecători prevăzut în schemă, calculul indicatorului încărcătura/judecător s-a realizat prin raportarea volumului la prezenţa efectivă a judecătorilor – de 3,8, aşa cum reiese din raportul generat de aplicaţia STATIS.

La Judecătoria Jibou, în anul 2021 s-a înregistrat o încărcătură medie efectivă/judecător de 1.356 cauze şi o încărcătură a cauzelor pe schemă de 1.085 dosare, faţă de anul 2020, când s-a înregistrat o medie a cauzelor ce a revenit fiecărui judecător de 1.178 dosare şi o încărcătură pe schemă de 1.036 dosare, iar în anul 2019 s-a înregistrat o medie a cauzelor ce a revenit fiecărui judecător de 1.338 dosare şi o încărcătură pe schemă de 1.044 dosare.

Din numărul total de 5 judecători prevăzut în schemă, calculul indicatorului încărcătura/judecător s-a realizat prin raportarea volumului la prezenţa efectivă a judecătorilor – de 4,0, aşa cum reiese din raportul generat de aplicaţia STATIS.
În privința judecătoriilor, la același indicator al încărcăturii pe judecător, Judecătoria Jibou se situează pe locul 31 pe țară, Judecătoria Şimleu Silvaniei pe locul 49, iar Judecătoria Zalău pe locul 159, raportat la o încărcătură medie pe țară de 1085,2 dosare.
I.3. INDICATORI DE EFICIENŢĂ

Această analiză este întocmită în acord cu Hotărârea nr. 1305/09.12.2014 a Secţiei pentru judecători a CSM, prin care s-a aprobat Raportul Grupului de lucru privind eficienţa activităţii instanţelor, constituit la nivelul CSM.
Rezultatele sunt centralizate sub forma a cinci indicatori de performanţă individuali şi anume:

⦁ Rata de soluţionare a dosarelor;
⦁ Stocul de dosare mai vechi de un an;
⦁ Ponderea dosarelor închise într-un an;
⦁ Durata medie de soluţionare;
⦁ Redactările peste termenul legal.

1) Rata de soluţionare a dosarelor (operativitatea) calculată exclusiv în raport de dosarele nou intrate – acest indicator măsoară dacă instanţa reuşeşte să ţină pasul cu dosarele nou intrate pe rol.
Metoda de calcul a operativităţii, înainte de implementarea programului StatisECRIS, a fost realizată prin calculul aritmetic al volumului de activitate (stoc + intrate) şi dosare finalizate.
Conform programului StatisECRIS, în prezent, operativitatea se calculează ca fiind raportul dintre dosarele nou intrate în perioada de referinţă – respectiv un an de zile – şi dosarele finalizate în aceeaşi perioadă de referinţă, exprimată procentual. Acest indicator a înregistrat calificativul „satisfăcător” la Tribunalul Sălaj şi Judecătoria Jibou şi „foarte eficient” la Judecătoria Zalău şi Judecătoria Şimleu-Silvaniei.

La acest indicator Tribunalul Sălaj se situează pe locul 4 în rândul tribunalelor din raza Curţii de Apel Cluj.

La acest indicator Tribunalul Sălaj se situează pe locul 44 în rândul tribunalelor din ţară.

În privința judecătoriilor, la același indicator, Judecătoria Șimleu Silvaniei se situează pe locul 3 pe țară, Judecătoria Zalău pe locul 28, iar Judecătoria Jibou pe locul 152.

Gradele de eficienţa în funcţie de rata de soluţionare a dosarelor sunt:
⦁ Peste 105% = foarte eficient;
⦁ Între 100% şi 105% = eficient;
⦁ Între 90% şi 100% = satisfăcător;
⦁ Sub 90% = ineficient.
2) Vechimea dosarelor în stoc – se calculează ca fiind suma dosarelor aflate pe rol la finele perioadei de referinţă şi nefinalizate, mai vechi de 1 an pentru curţile de apel şi 1 an şi 6 luni pentru celelalte instanţe.
La acest indicator s-a înregistrat calificativul „eficient” la Tribunalul Sălaj şi „ineficient” la Judecătoria Zalău, Judecătoria Şimleu-Silvaniei şi Judecătoria Jibou.

Gradele de eficienţa în funcţie de stocul de dosare a dosarelor sunt:
⦁ Sub 5 % = foarte eficient;
⦁ Între 5% şi 10% = eficient;
⦁ Între 10% şi 15% = satisfăcător;
⦁ Peste 15% = ineficient.

La acest indicator Tribunalul Sălaj se situează pe locul 2 în rândul tribunalelor din raza Curţii de Apel Cluj.

La acest indicator Tribunalul Sălaj se situează pe locul 8 în rândul tribunalelor din ţară.

În privința judecătoriilor, la același indicator, Judecătoria Zalău se situează pe locul 144 pe țară, Judecătoria Jibou pe locul 154, iar Judecătoria Şimleu Silvaniei pe locul 171.

3) Ponderea dosarelor închise într-un an – reprezintă suma dosarelor finalizate în termen de mai puţin de 1 an de la înregistrare, raportat la suma tuturor dosarelor soluţionate în perioada de referinţă la o anumită instanţă, exprimată procentual.
La acest indicator s-a înregistrat calificativul „foarte eficient” la Tribunalul Sălaj şi la toate instanţele din circumscripţia acestuia, respectiv Judecătoria Zalău, Judecătoria Şimleu-Silvaniei şi Judecătoria Jibou.

Gradele de eficienţa în funcţie de ponderea dosarelor închise într-un an a dosarelor sunt:
⦁ Peste 80 % = foarte eficient;
⦁ Între 70% şi 80% = eficient;
⦁ Între 65% şi 70% = satisfăcător;
⦁ Sub 65% = ineficient.
La acest indicator Tribunalul Sălaj se situează pe locul 1 în rândul tribunalelor din raza Curţii de Apel Cluj.

La acest indicator Tribunalul Sălaj se situează pe locul 16 în rândul tribunalelor din ţară.

În privința judecătoriilor, la același indicator, Judecătoria Zalău se situează pe locul 73 pe țară, Judecătoria Şimleu Silvaniei pe locul 157, iar Judecătoria Jibou pe locul 171.
4) Durata medie de soluţionare – reprezintă timpul mediu scurs între data înregistrării dosarului („Data dosar” în sistemul ECRIS) şi data închiderii documentului final (ultimul, dacă sunt mai multe).

Indicatorul are în vedere valoarea medie de soluţionare a tuturor materiilor arătate mai jos (non penal/penal), care este dată de media aritmetică a tuturor valorilor materiilor respective.
La acest indicator s-a înregistrat calificativul „foarte eficient”, atât la Tribunalul Sălaj, cât şi la judecătoriile din circumscripţia acestuia, respectiv Judecătoria Zalău, Judecătoria Şimleu-Silvaniei şi Judecătoria Jibou.

La acest indicator Tribunalul Sălaj se situează pe locul 1 în rândul tribunalelor din raza Curţii de Apel Cluj.

La acest indicator Tribunalul Sălaj se situează pe locul 16 din cele 50 de tribunale.

În privința judecătoriilor, la același indicator, Judecătoria Zalău se situează pe locul 72 pe țară, Judecătoria Şimleu Silvaniei pe locul 149, iar Judecătoria Jibou pe locul 164.
5) Redactările peste termenul legal – reprezintă procentul instanţei de redactare peste termen a dosarelor finalizate cu document de tip final Hotărâre. Termenul de redactare este cel implementat în nomenclatoarele ECRIS.
Acest indicator a înregistrat calificativul „foarte eficient” la Tribunalul Sălaj, Judecătoria Zalău şi Judecătoria Jibou, iar „eficient” la Judecătoria Şimleu-Silvaniei.

Gradele de eficienţa în funcţie de redactările peste termenul legal a dosarelor sunt:
⦁ sub 10 % = foarte eficient;
⦁ între 10% şi 15% = eficient;
⦁ între 15% şi 20% = satisfăcător;
⦁ peste 20% = ineficient.
La acest indicator Tribunalul Sălaj se situează pe locul 1 în rândul tribunalelor din raza Curţii de Apel Cluj.

La acest indicator Tribunalul Sălaj se află pe locul 11 din totalul tribunalelor.

În privința judecătoriilor, la același indicator al încărcăturii pe judecător, Judecătoria Zalău se situează pe locul 65 pe țară, Judecătoria Jibou pe locul 76, iar Judecătoria Zalău pe locul 124.
Eficienţa generală a unei instanţe – rezultă din cumularea celor cinci indicatori de eficienţă şi reflectă o imagine unică, un tot care evidenţiază eficienţa şi eficacitatea instanţelor.
Acest indicator a înregistrat calificativul „eficient” la toate instanţele.

La acest indicator Tribunalul Sălaj se situează pe locul 5 în rândul tribunalelor din raza Curţii de Apel Cluj.

La acest indicator Tribunalul Sălaj se află pe locul 42 în rândul tribunalelor.

În privința judecătoriilor, la același indicator, Judecătoria Jibou se situează pe locul 98 pe țară, Judecătoria Şimleu Silvaniei pe locul 148, iar Judecătoria Zalău pe locul 171.

I.4. INDICII DE ATACABILITATE A HOTĂRÂRILOR JUDECĂTOREŞTI

În anul 2021 Tribunalul Sălaj a pronunţat un număr de 3.041 hotărâri din care au fost atacate 615 hotărâri, rezultând o pondere a atacabilităţii de 20,22%, mai mare faţă de cea a anului 2020, când a fost de 19,03% şi mai mică faţă de cea a anului 2019, când a fost de 20,35%.
Judecătoria Zalău a pronunţat în cursul anului 2021 un număr de 5.424 hotărâri, iar împotriva a 642 hotărâri s-au exercitat căi de atac, rezultând o pondere a atacabilităţii de 11,84%, mai mică faţă de anul 2020, când această pondere a fost de 11,95% şi, de asemenea, mai mică faţă de anul 2019, când procentul hotărârilor atacate a fost de 12,54%.
Judecătoria Şimleu Silvaniei a pronunţat în anul 2021 un total de 3.365 hotărâri, dintre care 367 au fost atacate, rezultând o pondere de atacabilitate de 10,91%, mai mare comparativ cu anul 2020, când procentul înregistrat a fost de 10,63% şi comparativ cu anul 2019, când a fost de 9,35%.
Judecătoria Jibou a pronunţat în anul 2021 un total de 3.300 hotărâri, dintre care 390 au fost atacate, rezultând o pondere de atacabilitate de 11,82%, mai mare comparativ cu anul 2020, când procentul înregistrat a fost de 10,34% și față de anul 2019, când a fost de 9,01%.

I.5. INDICII DE DESFIINŢARE A HOTĂRÂRILOR JUDECĂTOREŞTI
Din totalul de 615 hotărâri pronunțate de Tribunalul Sălaj, ce au făcut obiectul căilor de atac, au fost modificate sau desfiinţate de către instanțele de control judiciar 145 hotărâri, rezultând un indice de desfiinţare de 4,77%, calculat prin raportare la numărul total al hotărârilor pronunțate de instanță, de 3.041, indicatorul fiind în scădere faţă de anul 2020, când procentul de desființare a fost de 5,27% și în creştere în raport de anul 2019, când același indice a înregistrat un procent de 4,04%.
Judecătoria Zalău a pronunţat în cursul anului 2021 un număr de 5.424 hotărâri, din care au fost atacate 642, iar în urma soluționării căilor de atac au fost schimbate/desfiinţate 125 hotărâri, rezultând un indice de desfiinţare de 2,30%, mai mic faţă de anul 2020, când acest indice a fost de 2,87% şi faţă de anul 2019, când acest indice a fost de 2,95%.
Pentru Judecătoria Şimleu Silvaniei indicele de desfiinţare pentru anul 2021 este de 3,45%, calculat prin raportarea numărului de hotărâri modificate/desființate în căile de atac (116), la numărul total al hotărârilor pronunțate în perioada de referință (3.365), indicele de desființare fiind în creştere faţă de anul 2020, când s-a situat la valoarea de 2,57% şi faţă de anul 2019, când valoarea lui a fost de 2,19%.
În ce privește Judecătoria Jibou, utilizând aceeași metodă de calcul (102 hotărâri modificate/desființate raportate la 3.300 hotărâri pronunțate), a rezultat un indice de desfiinţare de 3,09%, mai mare faţă de cel de 2,11% din anul 2020 și mai mic faţă de anul 2019, când acest indice a fost de 3,37%.

II. DATE STATISTICE REFERITOARE LA RESURSELE UMANE LA NIVELUL INSTANŢELOR

II.1. SITUAŢIA POSTURILOR
Situaţia posturilor de judecător

Potrivit statelor de funcţii, pentru instanţele din judeţul Sălaj sunt prevăzute 36 posturi de judecător, din care 16 posturi la tribunal şi 20 posturi la cele trei judecătorii, repartizate astfel: 11 la Judecătoria Zalău, 4 la Judecătoria Şimleu-Silvaniei şi 5 la Judecătoria Jibou.
La nivelul corpului de judecători, la finalul anului 2021, pe instanțe, schema posturilor și gradul de ocupare a acesteia s-a prezentat astfel:
La Tribunal Sălaj, din cele 16 posturi din statul de funcții au fost ocupate un număr de 15 posturi, cu mențiunea însă că, începând cu data de 13.09.2021, au activat efectiv în cadrul instanței 14 judecători, întrucât cu această dată un judecător fiind delegat la Tribunalul Harghita pe o perioadă de 6 luni. Așadar, un post de judecător a rămas vacant pe tot parcursul anului.
La Judecătoria Zalău schema de 11 posturi de judecător a fost complet ocupată și suplimentată cu încă 2 posturi, în condiţiile art.134 ind.1 din Legea nr. 304/2004.
Având în vedere că unul dintre judecători nu-şi mai desfăşoară efectiv activitatea în cadrul judecătoriei din luna iunie 2019, aflându-se în mod succesiv în concediu prenatal/de maternitate/de creştere a copilului în vârstă de până la 2 ani, iar un alt judecător a intrat în concediu de creştere a copilului în vârstă de până la 2 ani începând cu data de 22.01.2021, în cursul anului 2021, la Judecătoria Zalău şi-au desfăşurat efectiv activitatea 10 judecători, ca urmare a detaşării unui alt judecător, începând cu data de 1 aprilie 2021, în cadrul Consiliului Superior al Magistraturii.
De asemenea, începând cu data de 1 noiembrie 2021 un alt judecător a intrat în concediu de risc maternal.
Trebuie precizat faptul că două posturi din schema Judecătoriei Zalău au fost ocupate pe parcursul anului 2021 de către judecători stagiari, care au intrat în concediu de studii începând cu luna decembrie 2021.
La Judecătoria Șimleu Silvaniei, din schema de 4 posturi, la finalul anului 2021 era vacant un singur post de execuţie. În fapt, instanța a funcționat cu 4 judecători, dintre care unul a fost delegat succesiv de la Curtea de Apel Oradea, până în data de14 octombrie 2021, când un judecător s-a aflat în concediu medical până la finalul anului.
La Judecătoria Jibou, din schema de 5 posturi, la finalul anului 2021 erau vacante 2 posturi de execuţie, unul fiind eliberat la data de 16.07.2020, în urma transferului şi numirii unui judecător în funcţia de preşedinte la Judecătoria Dej. Începând cu data de 09.08.2021, instanța a funcționat cu un efectiv de 4 judecători, întrucât un judecător a fost delegat la această instanță de la Judecătoria Baia-Mare.
Nu au existat pe parcursul anului schimbări ale situației posturilor de judecător determinate de concursurile de promovare în funcții de execuție sau de transferuri.

Situaţia centralizată

la nivelul Tribunalului Sălaj privind posturile de judecător

la data de 31.12.2021

Denumire instanţă Nr. posturi-schemă aprobată Nr. posturi ocupate Nr. posturi vacante
Tribunalul Sălaj 16 15 1
Judecătoria Zalău 11 13 -2
Judecătoria
Şimleu Silvaniei 4 3 1
Judecătoria Jibou 5 3 2
TOTAL 36 34 2

În ce privește funcțiile de conducere, au fost ocupate prin delegare cea de preşedinte al Secţiei penale de la Tribunalul Sălaj, începând cu data de 30.06.2021, precum şi funcțiile de președinte de la toate cele trei judecătorii din județ.

Situaţia posturilor personalului auxiliar de specialitate

şi al celorlalte categorii de personal

Statul de funcții și de personal pentru instanțele din Sălaj cuprinde: 2 posturi de asistenţi judiciari, 89 de posturi de personal auxiliar de specialitate şi conex, 8 posturi de funcţionari publici şi 3 posturi de personal contractual, toţi asigurându-şi rolul de parteneri ai judecătorilor şi, mai întâi de toate, ai justiţiabililor.
Numărul cumulat al posturilor permanente aferente personalului auxiliar de specialitate şi al celorlalte categorii de personal de la Tribunalul Sălaj și instanţele arondate acestuia a rămas neschimbat. A avut loc însă o modificare a schemelor de personal auxiliar de specialitate și conex ale instanțelor, prin transferul unui post vacant de grefier cu studii superioare din schema Judecătoriei Zalău în cea a Judecătoriei Jibou, precum și prin transferul unui post vacant de șofer din schema Tribunalului Sălaj în cea a Judecătoriei Jibou, post ce a fost mai apoi transformat în post de grefier cu studii medii.
Toate posturile de personal auxiliar de specialitate, conex, funcţionari publici şi personal contractual, inclusiv cele temporar vacante, au fost ocupate în procent de 99%-100% pe tot parcursul perioadei analizate.
Ca urmare a creşterii constante a volumului de activitate la Judecătoriile Jibou şi Şimleu Silvaniei, constatându-se o subdimensionare a schemei personalului auxiliar de specialitate în raport de volumul de activitate al instanţei, în scopul asigurării unui management eficient al resurselor umane şi pentru asigurarea unei dimensionări echilibrate a volumului de muncă, a fost necesară pe tot parcursul anului 2021 delegarea/detașarea unor grefieri de la Judecătoria Zalău şi de la Tribunalul Sălaj la Judecătoriile Jibou şi Şimleu Silvaniei, Curtea de Apel Cluj răspunzând prompt solicitărilor formulate în acest sens.

Situaţia centralizată
privind posturile personalului auxiliar de specialitate şi a celorlalte categorii
de personal la data de 31.12.2021

        CATEGORII DE PERSONAL    Nr. posturi - schema aprobată   Nr. posturi ocupate Nr. posturi vacante Obs.

ASISTENŢI JUDICIARI 2 2 0
GREFIERI studii superioare 54 54 0
studii medii 5 5 0
GREFIERI STATISTICIENI studii superioare 1 1 0
studii medii
GREFIERI DOCUMENTARIŞTI studii superioare
studii medii
INFORMATICIENI 5 5 0
GREFIERI ARHIVARI 13 13 0
GREFIERI REGISTRATORI
AGENŢI PROCEDURALI 4 4 0
APROZI 2 2 0
ŞOFERI 5 5 0
FUNCŢIONARI PUBLICI 8 8 0
PERSONAL CONTRACTUAL 3 3 0
TOTAL 102 102 0

II.2. Situaţia sancţiunilor disciplinare şi penale aplicate în cursul anului 2021, pe fiecare categorie de personal

La nivelul Tribunalului Sălaj şi al instanţelor arondate nu au existat abateri în ceea ce priveşte disciplina profesională, atât corpul judecătorilor, cât şi întregul personal auxiliar asumându-şi în mod corect şi deplin statutul profesional pe care fiecare dintre funcţii le implică. Activitatea întregului colectiv s-a desfăşurat cu respectarea standardelor de conduită, conforme cu onoarea şi demnitatea profesiei.
Personalul auxiliar al Tribunalului Sălaj și judecătoriilor arondate şi-a îndeplinit, de asemenea, în mod adecvat îndatoririle profesionale, întregul corp al acestora caracterizându-se prin seriozitate şi disciplină.
În cursul anului 2021 Inspecția Judiciară a comunicat Tribunalului Sălaj un număr de 3 sesizări formulate împotriva judecătorilor în funcţie şi un număr de 6 rezoluţii de clasare, dintre care trei aferente unor sesizări înregistrate în anul 2020.
Nicio persoană din rândul personalului auxiliar de specialitate sau a personalului conex nu a fost sancţionată disciplinar sau penal şi nici plângeri penale împotriva acestora nu au fost formulate.

VI. CONCLUZII. PROPUNERILE INSTANŢEI ÎN VEDEREA ÎMBUNĂTĂŢIRII ACTIVITĂŢII

 Evaluarea activității desfășurate de instanțele judecătorești din Sălaj pe parcursul unui an calendaristic ne prilejuiește o întâlnire cu rezultatele muncii noastre, cu reușite și neîmpliniri, care fie au dus la atingerea ori chiar depășirea obiectivelor propuse la începutul anului, fie au întârziat finalizarea proiectelor avute în vedere. În același timp însă, o privire analitică asupra evoluției unor indicatori ne permite orientarea preocupărilor noastre viitoare spre acele aspecte ale activității unde mai persistă neajunsuri ori apar probleme neprevăzute și care reclamă intensificarea eforturilor pentru înlăturarea lor.     

Obiectivele generale ale fiecărei instanţe urmăresc organizarea eficientă a actului de justiţie, prin direcţiile de acţiune specifice sistemului judiciar, respectiv prin asigurarea calităţii şi celerităţii actului de justiţie, garantarea independenţei efective a judecătorilor, asigurarea transparenţei actului de justiţie, sporirea eficienţei şi responsabilităţii sistemului judiciar, garantarea liberului acces la justiţie și creșterea credibilității justiției. Rezultatele obținute de Tribunalul Sălaj și judecătoriile arondate pe parcursul anului precedent, așa cum acestea rezultă din datele statistice, reflectă măsura în care aceste obiective au fost atinse.
Urmărind evoluţia parametrilor ce caracterizează volumul total de activitate la nivelul Tribunalului Sălaj, se poate observa pentru anul 2021 o creștere a volumului de activitate faţă de anul precedent, de 17,68%. Această creștere a numărului dosarelor de soluționat nu se datorează stocului de dosare rămas din anul anterior, ci numărului crescut al dosarelor nou intrate, care a fost cu 16,63% mai mare decât cel din anul 2020.
În privința instanțelor locale nu s-au înregistrat modificări semnificative în privința volumului total de activitate și al dosarelor înregistrate pe parcursul anului 2020. Este lăudabil efortul pe care Judecătoria Zalău și Judecătoria Șimleu Silvaniei l-au depus pentru creșterea procentului de operativitate și scăderea substanțială a stocului de dosare în raport de situația din anul precedent. În schimb, în cazul Judecătoriei Jibou, trebuie semnalată cu îngrijorarea situația stocului de dosare care este în fiecare an în creștere, fapt ce ilustrează că durata procedurilor judiciare este excesiv și nejustificat prelungită.
Creșterea numărului de dosare nou intrate, în cazul Tribunalului Sălaj, precum și stocul ridicat de dosare de la începutul anului, în cazul Judecătoriei Jibou, au fost principalii factorii care au determinat la aceste instanțe creșterea încărcăturii efective medii pe judecător.
Cu toate că cifrele privind încărcătura pe judecător și pe schemă plasează Tribunalul Sălaj pe o poziție privilegiată în raport cu alte tribunale din țară, trebuie semnalat faptul că numărul redus al posturilor de judecător din statul de funcții se reflectă în mod negativ asupra realizării unei specializări efective a judecătorilor, dat fiind numărul materiilor specializate în care tribunalul are competenţă de judecată și obligativitatea creării pentru fiecare materie a cel puțin două completuri, pentru asigurarea repartizării aleatorii a cauzelor.
Aceeași cauză are drept efect imposibilitatea înființării la nivelul instanţei a unei secţii separate de contencios administrativ şi fiscal, cauzele din această materie intrând tot în competenţa Secţiei civile.
La o schemă de judecători integral ocupată s-a reușit, în linii mari, o repartizare eficientă a judecătorilor pe complete, astfel încât fiecare să nu judece în mai mult de două materii. Acest echilibrul pe care l-am obținut prin încercări și eforturi susținute desfășurate de-a lungul mai multor ani, de reconfigurări de completuri, este însă extrem de șubred și riscă a fi pierdut la orice vacantare de post, având în vedere că pe fiecare materie specializată în parte există repartizați doar câte doi judecători. De aceea, lipsa unui singur judecător ar periclita întreaga organizare a activității de judecată, necesitând o nouă repartizare pe materii și pe completuri.
În privința celor trei instanțe locale, acestea se confruntă în mod constant în ultimii ani cu un deficit serios de judecători. Pe lângă faptul că schemele de judecători ale acestor instanțe nu sunt adaptate nevoilor reale bunei lor funcționări, neocuparea tuturor posturilor din scheme, perioadele îndelungate în care, deși unele posturi sunt ocupate, titularii lor nu lucrează efectiv, aflându-se în concedii medicale, de maternitate sau pentru îngrijirea copilului ori în pregătirea examenului de capacitate, precum și fluctuația continuă a judecătorilor pe posturi, generează serioase probleme în activitatea de ansamblu a acestor instanțe, de la supraîncărcarea judecătorilor, acordarea unor termene prea lungi de judecată, întârzieri în motivarea hotărârilor, până la necesitatea schimbărilor dese ale titularilor de completuri și afectarea principiului continuității. Această situație duce la o scădere simțitoare a indicatorilor de performanță ai instanțelor, reflectându-se negativ și în calitatea hotărârilor judecătoreşti și, în ansamblu, în calitatea actului de justiție.
Totodată, calitatea actului de justiţie rămâne în continuare discutabilă, cu consecinţe inclusiv în planul imaginii justiţiei în societatea civilă, în condiţiile în care la nivelul judecătoriilor nu se poate realiza o minimă specializare a judecătorilor, cel puțin prin separarea completurilor pe materiile de bază, civil și penal.
Prin urmare, creșterea eficienței și calității activității la cele trei judecătorii din Sălaj, care în ultimii ani s-au confruntat în mod constant cu probleme majore de deficit de judecători, continuă să rămână unul dintre obiectivele importante ce vor trebui urmărite și pentru anul viitor.
Pe linia managementului resurselor materiale, principalul obiectiv de urmărit pentru anul 2022 vizează deblocarea și continuarea celor două mari proiecte de lucrări de construcție începute la sediile instanțelor din Șimleu Silvaniei și Zalău, respectiv reparațiile capitale la sediul Judecătoriei Șimleu Silvaniei și extinderea Palatului de Justiție din municipiul Zalău.
În planul îmbunătățirii comunicării, este necesară promovarea unui climat de relaționare deschis şi cooperant, nu numai în cadrul fiecărei instanțe și în raporturile dintre ele, dar și în relația cu celelalte categorii profesionale care concură la înfăptuirea actului de justiție, climat care să permită colaboratorilor exprimarea opiniilor asupra stabilirii și realizării obiectivelor comune. De aceea, pentru o comunicare eficientă, se impune ca obiectivele comune stabilite în cadrul echipei manageriale, precum și cele ce vizează raporturile cu colaboratorii să fie determinate clar şi consecvent, să aibă proceduri şi termene de realizat accesibile şi mai ales să fie aduse la cunoştinţa tuturor celor implicați în înfăptuirea actului de justiție.